Несмотря на то, что за последние 50 лет были приняты многочисленные конвенции по международному гуманитарному праву и праву в области прав человека, не проходит и дня без того, чтобы мы не узнавали о новых случаях жестокого обращения, пыток и убийств беззащитных гражданских лиц в вооруженных конфликтах. В современных войнах доля гражданских лиц среди жертв войны резко возросла и, по оценкам, составляет 75%, а в некоторых случаях и больше. И в то время как армии ведут учет своих потерь, в отношении гражданского населения такого подсчета не ведется, ибо не существует такой организации, которая была бы наделена мандатом вести счет погибших из числа гражданского населения. Как заявил Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, «Жертвы современных бесчеловечных конфликтов не только анонимны, они в буквальном смысле этого слова бессчетны».

Со времени создания ООН в 1945 г. мир захлестывали опустошительные вооруженные конфликты, унесшие жизни миллионов мирных людей и навсегда превратившие десятки миллионов в перемещенных лиц. Эти гражданские лица были изгнаны из своих домов и зачастую лишены спасительного доступа к продовольствию, медикаментам и убежищу. Гражданское население стало основной мишенью для нападений на почве этнической и религиозной ненависти, политического противостояния или просто беспощадного преследования экономических интересов. Нарушение прав человека в условиях вооруженного конфликта и военной оккупации являются нарушениями основных международных принципов права в области прав человека и гуманитарного права, воплощенных в международно-правовых инструментах в области прав человека и в Женевских конвенциях 1949 г. и дополнительных протоколах к ним.

Нападения на гражданских лиц: Во многих современных конфликтах потери среди гражданского населения и разрушения гражданской инфраструктуры являются не просто издержками войны, но последствием преднамеренных действий против тех, кто не участвует в военных действиях. Во многих конфликтах воюющие стороны направляют свои усилия против гражданского населения с тем, чтобы изгнать или ликвидировать часть населения, или же чтобы ускорить военную капитуляцию. Граница между гражданским населением и комбатантами зачастую бывает размыта. Комбатанты часто живут или ищут убежища в деревнях и иногда используют невинных мирных людей, и даже детей, в качестве живого щита.

Насильственное переселение: Сегодня насчитывается 30 млн. переселенных лиц, 80% которых женщины и дети. Женщины, являющиеся перемещенными лицами внутри своей страны, несут на себе очень тяжелое бремя, часто являясь одинокими главами семей, которые в одиночку несут ответственность за воспитание своих детей. Перемещенные лица часто систематически подвергаются жестокому обращению и не имеют адекватной физической защиты, это вынуждает их к бегству, и они оставляют за собой свое имущество, свои дома и своих родных. В качестве примера приведем только два места, где подобное происходило. Это — Союзная Республика Югославия, где перемещенными лицами оказалась значительная часть населения Косово, а также Ангола, где сотни тысяч людей были вынуждены покинуть свои дома в результате возобновления гражданской войны.

Комбатанты и вооруженные элементы, оказавшиеся в лагерях беженцев среди беженцев и перемещенных лиц из числа гражданского населения: Хотя лагеря и предназначены для того, чтобы давать временное убежище, часто они не могут гарантировать защиту гражданским лицам. Неспособность обеспечить чисто гражданский и гуманитарный характер лагерей может привести к тому, что гражданские лица оказываются в лагерях бок о бок с комбатантами и другими вооруженными элементами. Гуманитарная помощь может попадать к членам воюющих группировок, на которых не распространяется право на международную защиту и помощь.

Дети в вооруженных конфликтах: Более 300 тыс. детей в возрасте моложе 18 лет подвергались в ходе конфликтов безжалостной эксплуатации в качестве солдат в правительственных вооруженных силах или в оппозиционных вооруженных формированиях. Детей также использовали как секс-рабов. Их привлекали для поддержки военных усилий и в других формах. По оценке Детского фонда ООН, за последнее десятилетие непосредственно в результате вооруженных конфликтов было убито 2 млн. детей. Втрое больше детей было ранено или искалечено на всю жизнь. Еще большее число детей умерло от недоедания и болезней. Признавая катастрофическое положение, в котором дети находились и продолжают пребывать, являясь одновременно и жертвами зверств войны, и сами принимая в них участие, подготовленный в 1996 г. доклад о влиянии вооруженных конфликтов на положение детей, привлекает внимание международного сообщества к росту числа конфликтов, в которые вовлекается и от которых страдает гражданское население.

К формированию «культуры защиты»

Сложившаяся тревожная ситуация привела к тому, что ООН, Международный комитет Красного Креста, региональные организации и многие другие международные структуры уделяют все большее внимание защите гражданских лиц в вооруженных конфликтах.

В последние годы Совет Безопасности посвятил немало времени обсуждению вопросов защиты гражданских лиц в вооруженных конфликтах, защиты детей в вооруженных конфликтах, рассмотрению вопросов, связанных с положением женщин, укреплением мира и безопасности и предотвращением вооруженных конфликтов. Мысль о том, что гражданские лица стали основными жертвами войны и особенно внутренних вооруженных конфликтов, регулярно высказывается на многих заседаниях Совета Безопасности.

В 1998 г. Совет Безопасности провел открытое обсуждение проблемы положения детей в вооруженных конфликтах, в результате которого было опубликовано основополагающее заявление Председателя Совета. За этим последовали три важных резолюции Совета Безопасности: 1261 (1999 г.), 1314 (2000 г.) и 1379 (2001 г.). Еще одной из недавних подвижек в этой области было заявление Председателя Совета Безопасности Исполнительному комитету Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), сделанное в декабре 2001 года. В этом заявлении основное внимание было обращено на положение детей, затронутых вооруженным конфликтом в Западной Африке, и подчеркивалось, что эта ситуация представляет собой идеальный случай для совместных действий между Советом Безопасности и ЮНИСЕФ. В этих целях предлагался совместный механизм, который сделает такое сотрудничество возможным.

В 1999 г. Совет Безопасности провел двухдневное обсуждение вопросов, связанных с положением гражданских лиц в вооруженных конфликтах. Совету Безопасности был представлен доклад Генерального секретаря, отображающий суровую реальность, с которой приходится сталкиваться миллионам гражданских лиц во всем мире в случаях вооруженных конфликтов, людям, оказавшимся в пучине войны и отчаянно нуждающимся в помощи и защите. В связи с этим он дал Совету Безопасности четкие рекомендации относительно действий, направленных на то, чтобы заставить стороны конфликта в большей степени защищать гражданское население и уважать права, гарантированные гражданским лицам в соответствии с нормами международного права.

В октябре 2000 г. Совет Безопасности принял свою историческую резолюцию 1325 (2000) в отношении положения женщин, мира и безопасности. В этой резолюции выражалась обеспокоенность в связи с тем, что гражданские лица, и в особенности женщины и дети, составляют основное большинство пострадавших в результате вооруженных конфликтов. Помимо всего прочего в резолюции содержится призыв ко всем сторонам вооруженного конфликта в полной мере соблюдать нормы международного права, относящиеся к правам и защите женщин и девочек, в особенности тех, которые являются гражданскими лицами.

В своем втором докладе по вопросу защиты гражданских лиц в вооруженном конфликте, сделанном в 2001 г., Генеральный секретарь призвал к созданию «культуры защиты». Такая культура защиты предполагает, что правительства будут действовать в полную меру своей ответственности, вооруженные группировки будут подчиняться нормам международного гуманитарного права, частный сектор будет осознавать последствия своих действий в районах, оказавшихся в кризисной ситуации, а страны — члены международных организаций и сами международные организации будут проявлять необходимую приверженность обеспечению решительных и быстрых действий для разрешения кризиса.

В заявлении Председателя Совета Безопасности от 15 марта 2002 г. вновь была подтверждена озабоченность Совета трудностями, которые выпадают на долю гражданских лиц в вооруженных конфликтах, признавались их последствия при установлении прочного мира, восстановлении согласия и развития, и была подчеркнута важность мероприятий, направленных на предотвращение и разрешение конфликтов. Одновременно Совет Безопасности принял в качестве приложения к заявлению Председателя Совета памятную записку, призванную содействовать решению в рамках Совета вопросов, связанных с защитой гражданского населения. В памятной записке была также отмечена важность решения проблем, связанных с положением детей, которые особенно сильно нуждаются в помощи и защите, в том числе проблем предотвращения являющегося нарушением международного права вовлечения детей в военные действия в качестве солдат, вопросов объединения перемещенных детей с их семьями, а также обеспечения безопасности для перемещенных внутри страны детей, которые наиболее уязвимы для эксплуатации и жестокого обращения. Памятная записка явилась результатом взаимодействия и консультаций между Советом Безопасности и Секретариатом ООН и вобрала в себя опыт и знания широкого круга органов и учреждений системы ООН, включая Межучережденческий постоянный комитет по реконструкции и восстановлению хозяйства после войны и стихийных бедствий.

В связи с Днем прав человека Генеральный секретарь отметил, что «выдающимся наследием прошлого века стало развитие международно-правовой системы — гуманитарного права, прав беженцев, уголовного права и прав человека. Взятые вместе, правильно понимаемые и эффективно используемые, эти области права служат защите личности от несправедливости, предвзятого обращения и покушений на основы безопасности». В связи с этим вступление в силу Римского статута Международного уголовного суда, которое состоялось 1 июля 2002 г., положило конец безнаказанности геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности. Впервые такие действия как изнасилование, обращение в сексуальное рабство, принуждение к проституции, причинение принудительной беременности, насильственная стерилизация и другие формы сексуального насилия, характеризуются как военные преступления и преступления против человечности.

Предпринимаемые действия по защите гражданского населения

Недавно назначенный Верховным комиссаром ООН по правам человека Сержиу Виейра ди Меллу, в своем выступлении на Третьем комитете в ноябре 2002 г. заявил: «Меня часто беспокоит то, что расстояние притупляет наши чувства по отношению к действительно ужасным, разрушительным последствиям, которые влекут за собой конфликты для тех, кто оказался в их водовороте. Мы не должны допускать этого. Убийства, разрушения, жестокость, изнасилования, изгнание, страх, голод и травмы — вот составные части конфликта, стоит им начаться — и остановить их будет очень нелегко. Если мы намерены продвигаться вперед в решении этой проблемы, важно чтобы все государства и вооруженные группировки полностью отказались от нападения на ни в чем не повинных мирных людей будь то по небрежности, неосторожности или же преднамеренно, независимо от ситуации».

Международное сообщество продолжает напоминать странам и их правительствам о том, что основная ответственность за защиту гражданского населения лежит именно на них, а международные усилия могут только дополнять действия правительств в этой области. Как заявил Верховный комиссар по правам человека в своем обращении по случаю Дня прав человека, нам «следует делать гораздо больше. Мы должны с новым пониманием неотложности решения этого вопроса искать новые пути и методы реального продвижения и защиты прав человека в зонах конфликта. Давайте же придерживаться всеобъемлющей стратегии, которая сосредоточена в первую очередь на предотвращении конфликтов, и в то же время направлена на защиту гражданского населения, оказавшегося под перекрестным огнем конфликтов, на содействие достижению мира, помощь восстановлению измученных войной обществ на твердой основе уважения прав человека».

17 сентября 2008 года 17 государств согласовали «Документ Монтрё», содержащий правила и положения о передовых практических методах в отношении частных военных и охранных компаний, действующих в зонах вооруженных конфликтов. Документ Монтрё, который стал итогом международного процесса, инициированного в 2006 году правительством Швейцарии и Международным комитетом Красного Креста, призван содействовать уважению международного гуманитарного права и стандартов в области прав человека.