На перепутье: Афганистан и международное сообщество должны действовать сплоченно
Репатрианты из лагеря беженцев Джалозай в
Пакистане на занятиях по минной опасности в
транзитном центре УВКБ ООН в Джалалабаде.
Большинство из них продолжат путь в провинцию
Нангархар, где они попытаются заново обустроить
свою жизнь после многих лет изгнания.
УВКБ ООН/М. Магуайр
Хотя Афганистан прилагает все усилия к тому, чтобы преодолеть последствия многолетней гражданской войны, разрушения и огромную экономическую отсталость, из-за проблем в гуманитарной области и в области прав человека он находится на перепутье при крайней неустойчивости происходящих в нем переходных процессов. Международное сообщество должно удвоить усилия, направленные на оказание поддержки правительству и народу Афганистана в этот переходный период.
История вопроса
2007 год — шестой год после падения режима талибов в Афганистане и подписания Боннского соглашения — подал определенные надежды. Свыше 6 млн. детей ходят в школу, что является наивысшим показателем за всю историю страны. Продолжает снижаться уровень младенческой и материнской смертности, и 80 процентов страны сейчас охвачено базовым медицинским обслуживанием. Фермеры в настоящее время удовлетворяют 95 процентов потребностей Афганистана в зерне. Афганская независимая комиссия по правам человека, созданная в соответствии с Боннским соглашением 2001 года, имеет на данный момент 9 отделений в провинциях, активно содействующих соблюдению права человека. Решимость международного сообщества предпринимать усилия, направленные на обеспечение безопасности в Афганистане, подкрепляется тем фактом, что 39 стран по-прежнему предоставляют более 40 тыс. военнослужащих в Международные силы содействия безопасности для Афганистана (МССБ).
Вместе с тем налицо признаки напряженности. На фоне сообщений об улучшении обстановки в плане безопасности, в отдельных районах Афганистана число актов насилия, связанных с выступлениями повстанцев и терроризмом в 2007 году возросло на 20 процентов по сравнению с 2006 годом, что способствовало ухудшению ситуации в области безопасности и сокращению доступа для гуманитарных работников и работников, занимающихся вопросами развития, по крайней мере в 78 округах страны, поскольку доставка гуманитарной помощи становится все более опасной. Совершаются нападения на национальный и международный персонал учреждений Организации Объединенных Наций и сотрудников неправительственных организаций, происходят их убийства, а насилие, связанное с выступлениями повстанцев и их подавлением, привело к увеличению в 2007 году числа жертв среди гражданского населения по сравнению с предыдущим годом.
В охваченных повстанческим движением провинциях закрылись сотни школ, поскольку непрекращающиеся нападения и угрозы подвергают риску образовательный процесс. Масштабы повсеместно распространенных насилия и дискриминации в отношении женщин остаются значительными, и поступают сообщения об увеличении числа их случаев.
Резкое увеличение объемов выращивания опийного мака и производства героина, что способствует финансированию повстанческого движения, также создает угрозу для становления государства. Остаются вопросы по поводу того, достигают ли бенефициаров деньги, направляемые в гуманитарные организации; способность правительства выполнять политические и экономические обязательства также подвергается сомнению. Наконец, очевидно напряженные отношения между некоторыми странами, предоставляющими военнослужащих в МССБ, дают пищу экстремистам, которые истолковывают обсуждение мандата и ресурсов как свидетельство неспособности принять решение.
Задачу нельзя назвать простой — Афганистан находится на переломном этапе. По словам старшего должностного лица Организации Объединенных Наций по операциям по поддержанию мира Жана-Мари Геэнно, неокрепшие демократические правительственные институты являются «неустойчивыми и не имеют потенциала», а международное сообщество, несмотря на свою решимость и щедрость, «выступает недостаточно сплоченно по ключевым вопросам политики». Правительство и народ Афганистана и международное сообщество должны скорректировать используемые подходы, с тем чтобы обеспечить единство действий всех заинтересованных сторон.
Цифры и факты
- Афганистан — это страна, занимающая в мире пятое место среди наименее развитых стран, и в ней, по оценкам, бóльшая часть населения, составляющего 24,5 млн. человек, все еще живет в нищете и лишена базовых услуг.
- Гуманитарные проблемы, которые предстоит решать в 2008 году, касаются большого числа возвращающихся домой афганских беженцев, а также перемещенных внутри страны лиц, отсутствие продовольственной безопасности, широкое распространение нищеты, сохраняющееся насилие и частые стихийные бедствия.
- Афганцы занимают второе после палестинцев место в мире по числу беженцев и перемещенных внутри страны лиц (ПВСЛ). Хотя, по оценкам, домой вернулись 5 млн. афганцев, еще свыше 3 млн. афганских беженцев по-прежнему находятся в Пакистане и Иране.
- Страна подвержена большому числу стихийных бедствий и антропогенных катастроф, включая засухи, наводнения, сильные снегопады, оползни и вспышки эпидемий.
- Рост числа нападений талибов и других преступных групп на гуманитарных работников ограничил доступ последних в районы страны с неустойчивой обстановкой, где потребности в гуманитарной помощи наиболее высоки, и способствовал сокращению гуманитарного потенциала.
- В 2007 году в Афганистане было произведено 8200 тонн опия (на 34 процента больше, чем в 2006 году) — примерно 93 процента мирового рынка опиатов. Не считая Китая в XIX веке, численность населения которого была в 15 раз больше численности населения современного Афганистана, ни одна другая страна мира никогда не производила наркотики в таких убийственных масштабах. Годовой доход от торговли этими наркотиками превышает 3 млрд. долл. США.
Дополнительная информация:
Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ):
Стефани Банкер (Stephanie Bunker), представитель и сотрудник по вопросам общественной информации
Тел.: +1917 367 5126,
Ваши комментарии
Полезные ссылки:
Управление по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), ReliefWeb*
Миссия ООН по содействию Афганистану (МООНСА)
Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН)*
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ)*
Всемирная продовольственная программа (ВПП)*
Программа развития ООН (ПРООН)*
Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК)*