Достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия

116. В прошедшем году восемь целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, продолжали обеспечивать единую основу для деятельности Организации Объединенных Наций в области сотрудничества в целях развития. В своей работе по достижению этих целей Организация Объединенных Наций руководствовалась своей ключевой стратегией, предусматривающей проведение научных исследований, информационно-пропагандист­скую работу, осуществление контроля и подготовку отчетности по его результатам и оперативную деятельность на страновом уровне.

117. Хотя перспективы достижения сформулированных в Декларации тысячелетия целей в области развития остаются неоднозначными, оговоренные четкими сроками и поддающиеся количественной оценке цели по-прежнему достижимы к установленному крайнему сроку, каковым является 2015 год. Вместе с тем это станет возможным только в том случае, если развитые и развивающиеся страны обеспечат правильное сочетание национальных и международных стратегий и выполнят свои совместные обязательства, изложенные в Декларации тысячелетия и Монтеррейском консенсусе.

118. В деле оказания государствам-членам помощи в достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, Организация Объединенных Наций взяла на вооружение целостный подход. В прошедшем году Организация Объединенных Наций принимала меры по оказанию содействия росту производственного потенциала развивающихся стран и стран с переходной экономикой на основе торговли, инвестиций, мобилизации ресурсов и разработки технологий. Организация также оказывала помощь таким уязвимым группам, как неимущие, живущие в условиях абсолютной нищеты, женщины, дети, молодежь, коренные народы, беженцы, больные ВИЧ/СПИДом и мигранты.

119. Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития, в состав которой входят представители оперативных учреждений, занимающихся вопросами развития, разрабатывает новые стратегии и руководящие принципы для повышения качества, эффективности и степени скоординированности программ на страновом уровне. Общий анализ по стране и Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития обеспечивают Организации Объединенных Наций возможность принимать стратегические, последовательные и комплексные меры реагирования на национальные приоритеты и потребности в контексте достижения сформулированных в Декларации тысячелетия целей в области развития. В 2003 году 18 страновых групп Организации Объединенных Наций приступили к разработке общего анализа по странам и рамочных программ Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития, а в 2004 году их число увеличится еще на 18.

120. Для достижения сформулированных в Декларации тысячелетия целей в области развития по-прежнему требуются значительные усилия по оказанию консультационных услуг и осуществлению информационно-пропагандистской деятельности. В рамках Кампании за достижение целей Декларации тысячелетия на широкой основе обеспечивается поддержка населением сформулированных в ней целей в области развития благодаря взаимодействию с различными группами в промышленно развитых странах для придания политического импульса поддержке восьмой цели, предусматривающей увеличение объема помощи, реальное облегчение бремени задолженности и расширение доступа к торговле и технологиям. В 2003 году в рамках этой кампании в сотрудничестве с организациями гражданского общества была развернута деятельность по поддержке национальных кампаний, проводимых в развивающихся странах.

121. Проект тысячелетия, в осуществлении которого участвуют более 150 экспертов по вопросам политики, специалистов по практическим аспектам деятельности в области развития и ведущих ученых из различных стран мира, направлен на изучение альтернативных подходов к достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. В преддверии запланированного на 2005 год обзора хода осуществления Декларации тысячелетия в рамках данного проекта в настоящее время обеспечивается взаимодействие с правительствами, международными финансовыми учреждениями и другими партнерами для реализации на страновом уровне ряда экспериментальных проектов, в контексте которых будут изучаться потребности каждой страны в том, что касается стратегий, ресурсов и экономического роста, необходимых для достижения сформулированных в Декларации тысячелетия целей.

122. Как признала Генеральная Ассамблея, для обеспечения эффективного наблюдения за ходом достижения этих целей требуются отлаженно функционирующие и прочно сложившиеся статистические системы. Для разработки и осуществления стратегий достижения целей абсолютно необходимы надежные, достоверные и сопоставимые статистические данные. Свой вклад в повышение качества данных внесли многочисленные подразделения системы, в первую очередь Статистический отдел Департамента по экономическим и социальным вопросам под руководством Межучрежденческой группы экспертов по показателям достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Департамент организовал в 2003 году практикумы по вопросам наращивания национального потенциала в области статистики. Для укрепления контроля за ходом реализации целей на страновом уровне Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития в настоящее время обеспечивает экспериментальное внедрение пакета программного обеспечения DevInfo, который в 2003 году использовался 42 национальными статистическими управлениями, а в 2004 году внедряется еще в 120 странах.

123. Решающую роль в деле содействия обеспечению экономического и социального развития в интересах достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, играют наука и техника. Многие развивающиеся страны едва ли достигнут этих целей без четкой ориентации политики на уделение приоритетного внимания развитию науки и техники. К числу возникающих проблем относятся проблемы доступа к информационно-коммуникационным технологиям и обеспечения включенности в информационные потоки, проблемы биотехнологии, а также проблемы передачи технологии и создания потенциала. Большинство подразделений Организации занимались работой в области информационно-коммуникационных технологий и внесли вклад в процесс подготовки первого этапа Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества и самой Встречи на высшем уровне. Целевая группа по информационно-коммуникационным технологиям и Комиссия по науке и технике в целях развития играют важную роль в деле распространения знаний и обмена информацией в области информационно-коммуникационных технологий в целях развития.

124. В прошедшем году Организация продолжала заниматься решением трудной задачи создания национального административного потенциала, необходимого для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Комитет экспертов по государственному управлению определил новые тенденции и возможности в деле активизации функционирования систем государственной административной деятельности и государственного управления для достижения этих целей. В документе, озаглавленном “World Public Sector Report 2003: E-Government at the Crossroads” («Доклад о положении в государственном секторе во всем мире за 2003 год: электронное управление на перепутье»), освещены широкие возможности, сопряженные с информационно-коммуникационными технологиями и их применением в сложных условиях. Были разработаны аналитические средства и учебные материалы по вопросам создания потенциала для урегулирования конфликтов.

125. Что касается цели искоренения крайней нищеты и голода, то Международный фонд сельскохозяйственного развития сосредоточил внимание на трех ключевых направлениях принятия мер по сокращению масштабов нищеты в сельских районах: расширении возможностей сельской бедноты и наращивании потенциала организаций малоимущих в сельских районах, обеспечении более справедливого доступа к производительным природным ресурсам и технологиям и расширении доступа к финансовым услугам и рынкам. В 2003 году МФСР утвердил 25 новых проектов развития сельских районов, предусматривающих выделение ассигнований на достижение указанных целей на общую сумму в размере 403,6 млн. долл. США. Кроме того, по линии программы субсидий МФСР было предоставлено 70 субсидий на общую сумму 20,3 млн. долл. США.

126. Благодаря своей практической деятельности по сокращению масштабов нищеты ПРООН оказывала различным странам содействие в разработке стратегий сокращения масштабов нищеты на основе процессов участия населения, в увязывании целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, с национальными бюджетами и в повышении эффективности контроля за ходом реализации этих целей. Она также оказывала странам помощь в изучении осуществимых вариантов политики и альтернативных мнений относительно развития людских ресурсов и сокращения масштабов нищеты посредством проведения широких национальных консультаций с участием заинтересованных сторон и в разработке и осуществлении на их основе документов о стратегии сокращения масштабов нищеты.

127. Достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, ослабит стимулы к тому, чтобы для избавления от нищеты пользоваться услугами лиц, занимающихся незаконной торговлей людьми. Оно также внесет вклад в обеспечение долгосрочных решений проблем беженцев, вынужденных переселенцев и возвращенцев, которые относятся к числу наиболее уязвимых людей во всем мире. Люди, вынужденные покидать места своего проживания по причине конфликтов, нарушений прав человека и преследований, должны иметь возможность найти защиту и начать новую жизнь в безопасных и благоприятных условиях. Международная организация труда, Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, Международная организация по миграции и УВКБ совместными усилиями укрепляют деятельность по обмену информацией по вопросам миграции и способствуют повышению согласованности политики. Департамент по экономическим и социальным вопросам вносит вклад в обеспечение понимания последствий международной миграции, обеспечивая наблюдение за ее масштабами и связанными с ней тенденциями, а также за стратегиями правительств, под влиянием которых эти тенденции формируются.

128. В число мероприятий, осуществленных на региональном уровне в целях борьбы с нищетой, входили экспериментальные проекты Экономической и социальной комиссии для Западной Азии по мобилизации местного потенциала и ресурсов и укреплению сотрудничества и коллективной самообеспеченности отдельных общин в Египте, Ливане и Сирийской Арабской Республике, благодаря осуществлению которых было создано примерно 1500 новых рабочих мест. Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна в своей публикации, озаглавленной “Social Panorama of Latin America 2002–2003” («Социальная панорама Латинской Америки 2002–2003 годов»), провела оценку возможностей сокращения наполовину масштабов крайней нищеты в регионе и осветила масштабы недостаточного питания и недоедания детей, а также тенденции, связанные с достижением целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, в этих областях.

129. В странах, где отсутствует продовольственная безопасность, основным приоритетом в деле борьбы с голодом должны являться инвестиции в сельское хозяйство и сельские районы, особенно в развитие технологий контроля качества воды и сельскую инфраструктуру. Несмотря на это, согласно данным ФАО, объем предназначенной для развития сельского хозяйства официальной двусторонней помощи в целях развития, поступающей от стран-доноров Организации экономического сотрудничества и развития, сократился с 4,1 млрд. долл. США в 2001 году до 3,8 млрд. долл. США в 2002 году. В ходе проведения Всемирного дня продовольствия в 2003 году МФСР, ФАО и МПП вместе с представителями международных и национальных неправительственных организаций официально заявили о своей поддержке Международного альянса борьбы с голодом — добровольной ассоциации организаций гражданского общества, общественных и религиозных движений, частного сектора и международных организаций, приверженных делу скорейшего искоренения голода в мире. Более 50 как развитых, так и развивающихся стран выразили свое намерение создать или укрепить национальные альянсы борьбы с голодом, связанные с Международным альянсом. Действуя через свою Специальную программу продовольственной безопасности, которая в настоящее время осуществляется почти в 100 странах, ФАО продолжала оказывать помощь испытывающим нехватку продовольствия странам с низким уровнем дохода в целях укрепления продовольственной безопасности как на национальном уровне, так и на уровне домашних хозяйств. Это обеспечивается за счет быстрого расширения производства продовольствия и повышения производительности труда на экономически и экологически устойчивой основе и путем расширения доступа населения к продовольствию.

130. Доля населения городских районов, живущего в условиях нищеты, все больше увеличивается. Для «урбанизации» целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, ООН-Хабитат провела в городах Бангладеш, Боливии, Ганы, Египта, Турции и Филиппин частичные обследования на предмет определения степени неравенства положения. В подготовленном ООН-Хабитат докладе “The Challenge of Slums: Global Report on Human Settlements 2003” («Глобальный доклад о населенных пунктах 2003 года: проблема трущоб») представлены первые общие оценочные данные о численности людей, проживающих в трущобах.

131. Существенно важное значение для обеспечения роста, развития и борьбы с нищетой имеет создание местного частного сектора. В представленном в марте 2004 года докладе Комиссии по вопросам частного сектора и развития, озаглавленном “Unleashing Entrepreneurship: Making Business Work for the Poor” («Раскрытие предпринимательского потенциала: развитие предпринимательства в интересах бедноты»), подробно описан широкий круг мер, которые могут быть приняты правительствами, государственными учреждениями по вопросам развития, частным сектором и организациями гражданского общества в целях стимулирования роста мелких и средних предприятий. Для повышения конкурентоспособности мелких и средних предприятий в развивающихся странах Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию обеспечивала оказание им различных услуг по линии своей программы Эмпретек. Эта программа была уже создана в более чем 30 странах, в число которых недавно вошли Ангола и Гайана.

132. В 2003 году Организация Объединенных Наций по промышленному развитию оказала помощь 51 стране через посредство комплексных программ и механизмов странового обслуживания в интересах промышленного развития. Цель заключалась в повышении эффективности управления промышленностью и совершенствовании институциональной инфраструктуры; укреплении мелких и средних предприятий; обновлении технических мощностей; развитии профессиональных навыков и расширении доступа к современным технологиям; наращивании торгового и экспортного потенциала и принятии мер по повышению эффективности энергопотребления и экологической безопасности производства.

133. Что касается обеспечения всеобщего начального образования, то, согласно оценкам ЮНИСЕФ, 121 миллион детей все еще не охвачены школьной системой образования, причем 65 миллионов из них составляют девочки. В 2004 году Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры приступила к проведению стратегического обзора своей ведущей координирующей роли в осуществлении программы «Образование для всех», представляющей собой межучрежденческую инициативу по оказанию странам содействия в обеспечении и поддержании к 2015 году всеобщего охвата качественным начальным образованием, предусматривающую наиболее углубленную из когда-либо проводившихся в глобальных масштабах статистическую оценку положения в области образования с охватом 180 стран. Среди прочего, ЮНЕСКО изучает пути совершенствования контроля за ходом реализации целей программы «Образование для всех» и пути повышения эффективности координации различных механизмов сотрудничества в области развития в целях обеспечения осуществления этой программы на глобальном и страновом уровнях. Группа по наблюдению за осуществлением программы «Образование для всех» в Статистическом институте ЮНЕСКО в Монреале продолжала обеспечивать качественные общие и статистические данные по вопросам образования в целях оказания содействия директивным органам и наблюдения за общим ходом реализации этой программы.

134. В прошедшем году одним из важных аспектов работы Организации оставались усилия по содействию обеспечению гендерного равенства и расширению прав и возможностей женщин. Проведенный в январе 2004 года в Женеве Региональный симпозиум по вопросам всестороннего учета гендерной проблематики в экономической политике, который был совместно организован Европейской экономической комиссией и Канцелярией Специального советника по гендерным вопросам и улучшению положения женщин, обеспечил возможность для обмена опытом и информацией о передовой практике в отдельных областях экономической политики. Конкретные достижения, обеспеченные на страновом уровне при содействии со стороны подразделений системы Организации Объединенных Наций, включают рост числа государственных специалистов по вопросам развития, прошедших подготовку по вопросам гендерной проблематики и гендерного анализа, рост числа статистических регистров, содержащих дезагрегированные по признаку пола данные, и все более широкий учет гендерных соображений при разработке национальных стратегий сокращения масштабов нищеты и подготовке соответствующих бюджетов.

135. Прогресс был достигнут в деле поддержки основных правовых документов, в связи с которыми государствам-членам была оказана техническая помощь по линии Департамента по экономическим и социальным вопросам и других подразделений. Число государств, ратифицировавших Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, возросло на три и достигло 177 государств-участников, а Факультативного протокола к Конвенции — на 9 и составило 60 государств-участников.

136. Что касается сокращения детской смертности, то ЮНИСЕФ, который традиционно уделяет особое внимание вопросам выживания детей, еще более активизировал свою деятельность в этой области, особенно в районах с высокими показателями смертности. Были достигнуты важные успехи в контексте глобальных партнерских связей в деле борьбы с полиомиелитом и корью, в разработке стратегий в отношении детей-сирот и профилактики СПИДа, а также в усилиях по усилению акцента на вопросах защиты детей на национальном уровне. ЮНИСЕФ и его партнеры стремятся обеспечить детям наилучшие стартовые возможности в жизни и сократить масштабы младенческой смертности, однако эта цель и другие цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, могут быть достигнуты только в том случае, если потребности детей и женщин будут признаны в качестве универсальных приоритетов.

137. На протяжении 2003 года при разработке и осуществлении программ и проведении диалога по вопросам политики, в том числе диалога по стратегиям сокращения масштабов нищеты, Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения уделял особое внимание конкретным программам и мероприятиям, в рамках которых вопросы динамики роста численности населения и вопросы охраны репродуктивного здоровья, в частности охраны здоровья матери, увязывались с достижением целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. ВОЗ оказывала странам с особенно высокими показателями материнской смертности помощь в укреплении их систем здравоохранения в целях создания системы «непрерывного медицинского обслуживания», с тем чтобы устранить угрозу здоровью всех женщин и их детей в период беременности, родов и в послеродовой период, независимо от их способности оплачивать медицинское обслуживание. Такая система непрерывного обслуживания предусматривает развитие людских ресурсов для сферы здравоохранения; наличие, доступность, использование и качество услуг; расширение возможностей женщин, семей и общин; а также налаживание отношений сотрудничества с другими ключевыми программами первичного медико-санитарного обслуживания.

138. Что касается налаживания глобальных партнерских связей в целях развития, то решающее значение для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, сохраняет осуществление Монтеррейского консенсуса, принятого на состоявшейся в 2002 году Международной конференции по финансированию развития. Как предусматривалось в Консенсусе, 26 апреля 2004 года Экономический и Социальный Совет провел свое второе совещание высокого уровня с бреттон-вудскими учреждениями и Всемирной торговой организацией. Подготовленный Председателем Совета краткий отчет об этом совещании (A/59/92-E/2004/73) содержит ряд рекомендаций по ускорению хода осуществления изложенных в Монтеррейском консенсусе стратегических обязательств.

139. По моему мнению, расширение мировой торговли и ее перевод на более справедливую основу создают возможности для оказания странам содействия в достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Региональные комиссии Организации Объединенных Наций обеспечивают осуществление программ научных исследований и технической помощи, нацеленных на укрепление потенциала их государств-членов в плане обеспечения более эффективной интеграции в региональное и мировое хозяйство на основе поступательного роста торговли и инвестиций.

140. Итоги пятой сессии Конференции министров ВТО, которая состоялась в сентябре 2003 года в Канкуне, Мексика, и на которой не было достигнуто существенных результатов, явились серьезным шагом назад, сказавшемся на перспективах своевременного завершения Дохинского раунда торговых переговоров. Впоследствии благодаря достигнутому 31 июля 2004 года рамочному соглашению Дохинский раунд был успешно возобновлен. В рамках этих переговоров развивающиеся страны продолжают получать поддержку по линии ЮНКТАД и региональных комиссий. Ключевые задачи связаны с решением основных вопросов обеспечения доступа на рынки для сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции и услуг и полного учета потребностей и интересов развивающихся стран в отношении проблем осуществления и специального и дифференцированного режима.

.