Финансирование деятельности в контексте чрезвычайных гуманитарных ситуаций

101. Стоит повторить мысль, которая была выражена в ходе проведенного в середине 2003 года обзора положения дел с внесением взносов в ответ на призывы к совместным действиям: хотя невыделение адекватного объема финансовых ресурсов в ответ на призывы к совместным действиям не может рассматриваться в качестве фактора, ведущего к смерти большего числа людей, как иногда предполагается, в контексте всех призывов к совместным действиям неизменно говорится об обусловленных данным фактором еще больших человеческих страданиях и утрате возможностей в плане обеспечения восстановления. Неадекватные объемы финансовых ресурсов на цели гуманитарной деятельности, как в абсолютном, так и в относительном выражении, были характерны и для 2004 года. В рамках призывов к совместным действиям 2004 года на цели оказания гуманитарной помощи предполагалось мобилизовать в общей сложности 2,9 млрд. долл. США. По состоянию на 21 июля 2004 года общая сумма взносов составила 928 млн. долл. США, которые (вместе с остатком средств за предыдущий период) на данный момент, когда прошла уже половина охватываемого призывами периода, составляет лишь 32 процента от объема соответствующих потребностей. Этот показатель ниже аналогичного показателя за тот же период 2003 года, когда предоставленные финансовые ресурсы обеспечивали удовлетворение 45 процентов от общего объема потребностей. Кроме этого, финансовые ресурсы на цели осуществления гуманитарных мероприятий по-прежнему выделяются неравномерно, в результате чего некоторые страны получают значительно меньше финансовых средств, чем им необходимо. По состоянию на 21 июля 2004 года в ответ на отдельные призывы к совместным действиям выделялись различные объемы финансовых средств: от крупных —для Северного Кавказа (Российская Федерация) и Чада (50 процентов) до незначительных — для Кот-д'Ивуара (16 процентов) и Зимбабве (15 процентов).

102. Общая сумма финансовых ресурсов, предоставляемых для ЮНИСЕФ и ВОЗ на цели операций в чрезвычайных ситуациях, обеспечивает оказание ими лишь минимальной необходимой помощи в целях удовлетворения самых насущных жизненных потребностей людей. Например, нехватка ресурсов ограничивает возможности в плане осуществления мероприятий по борьбе с инфекционными заболеваниями в некоторых западноафриканских странах; сужает масштабы программ в таких областях, как образование, защита населения и здравоохранение, в Кот-д'Ивуаре; и является препятствием в деле оказания поддержки мероприятиям по борьбе с ВИЧ/СПИДом и мероприятиям в области образования в Бурунди, в результате чего дети становятся более уязвимыми и рискуют стать жертвами нарушений прав человека.

103. В силу характера системы добровольных взносов УВКБ постоянно сталкивается с проблемой нехватки финансовых средств, необходимых для осуществления его программ обеспечения защиты и оказания помощи, которые позволяют спасать жизнь людей. В последние годы последствия нехватки финансовых ресурсов особенно остро ощущались в Африке, где потребности наиболее велики. Отсутствие адекватных объемов финансовых средств может стать препятствием для дальнейшего проведения в Либерии и Судане крупных операций по репатриации, которые осуществляются в настоящее время. На конец июля 2004 года УВКБ получило лишь 16,6 млн. долл. США в виде подтвержденных взносов из 39,2 млн. долл. США, необходимых для обеспечения репатриации более 300 000 либерийцев. Что касается Судана, то УВКБ получило меньше половины из 8,8 млн. долл. США, необходимых для начала предполагаемой репатриации или реинтеграции порядка 600 000 беженцев, которые в настоящее время находятся в соседних странах. Задержки с предоставлением финансовых средств также негативно сказываются на возможностях УВКБ в плане реагирования на кризис, связанный с находящимися в южной части Чада беженцами из Дарфура. На конец июля УВКБ получило 27,8 млн. долл. США из 55,8 млн. долл. США, необходимых для принятия мер в связи с чрезвычайной ситуацией в Чаде.

104. Операция МПП в Ираке в 2003 году стала крупнейшей в истории операцией по оказанию гуманитарной помощи, и для ее осуществления Программе и ее донорам пришлось выделить продовольствие, наличные средства и людские ресурсы в невиданных ранее больших объемах. Однако в других регионах мира МПП столкнулась с беспрецедентно высокими уровнями потребностей, не имея достаточно ресурсов для их удовлетворения. Только в одной Африке около 40 миллионов человек по-прежнему нуждаются в продовольственной помощи, для чего необходимо порядка 1,8 млрд. долл. США. У МПП возникли проблемы в плане удовлетворения потребностей 6,4 миллиона человек в Корейской Народно-Демократической Республике, поскольку она располагала ресурсами, которые позволяли удовлетворить лишь 60 процентов оперативных потребностей. МПП была также вынуждена вдвое урезать пайки для сотен тысяч перемещенных ангольцев и тысяч беженцев из Эфиопии, Сомали и Судана.

105. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций оказала помощь в сельскохозяйственном секторе на сумму в размере 190 млн. долл. США (из которых 111 млн. долл. США приходятся на долю Ирака). Однако эта сумма составляла менее 45 процентов от общего объема финансовых средств, которые предполагалось мобилизовать в контексте призывов к совместным действиям 2003 года. К июню 2004 года было получено менее 25 процентов от общей суммы средств, которую предполагалось мобилизовать в контексте призывов 2004 года. ФАО предоставляла сельскохозяйственные орудия и материалы, такие, как семена и удобрения, рыболовные снасти, фураж и лекарства для скота и основные сельскохозяйственные орудия, с целью обеспечить возобновление сельскохозяйственного производства в пострадавших от бедствий районах. Там, где позволяли условия, в дополнение к этим орудиям и материалам предоставлялась и иная помощь, которая включала в себя производство семян и другого посевного материала непосредственно на местах; восстановление поголовья сельскохозяйственных животных; профилактику заболеваний растений и животных и борьбу с ними; осуществление дающих быструю отдачу проектов восстановления объектов инфраструктуры, таких, как ирригационные системы; и проведение занятий с фермерами в целях ознакомления их с более совершенными методами ведения хозяйства.

106. На протяжении года одной из главных проблем БАПОР являлось недополучение 135,8 млн. долл. США в виде взносов в ответ на призывы об оказании чрезвычайной помощи на оккупированной палестинской территории в условиях, когда потребности беженцев продолжали возрастать, а средств для их удовлетворения не хватало. В Газе БАПОР смогло переселить в новые дома менее 10 процентов из 21 000 палестинцев, которые лишились жилья в результате военных операций израильтян, проводившихся с октября 2000 года. Нехватка финансовых средств также затруднила оказание на устойчивой основе чрезвычайной продовольственной помощи более чем 1 миллиону беженцев и осуществление чрезвычайной программы Агентства по созданию рабочих мест.

107. За охватываемый настоящим докладом период на цели программ деятельности Организации Объединенных Наций, связанной с разминированием, было получено более 50 млн. долл. США из Целевого фонда добровольных взносов на оказание помощи в деятельности, связанной с разминированием, Организации Объединенных Наций. Этим Фондом управляет Департамент операций по поддержанию мира. Дополнительные средства были получены через тематические целевые фонды ПРООН и ЮНИСЕФ. Нехватка ресурсов в рамках всей системы Организации Объединенных Наций понизила эффективность деятельности по оказанию помощи в таких местах, как Ангола, Афганистан, Бурунди, Демократическая Республика Конго, Колумбия, оккупированная палестинская территория и Судан. На июль 2004 года только на цели деятельности в Афганистане и Судане были недополучены финансовые средства на сумму свыше 60 млн. долл. США. Для ликвидации этой нехватки средств необходимо более чем в два раза увеличить размеры взносов в целевые фонды.

108. В течение отчетного периода работа гуманитарного персонала и осуществление гуманитарных операций по-прежнему были сопряжены с опасностями, особенно в Афганистане, Демократической Республике Конго и Ираке, где занимающиеся оказанием чрезвычайной помощи сотрудники становились непосредственными объектами нападения. Безопасность является чрезвычайно важной предпосылкой оказания гуманитарной помощи во многих охваченных конфликтами районах, и поэтому она представляет собой один из неотъемлемых компонентов процесса призывов к совместным действиям. Несмотря на то, что угрозы для безопасности становятся все более серьезными, общая сумма взносов доноров на цели осуществления проектов по обеспечению безопасности, которые предполагалось получить в 2004 году в ответ на призывы к совместным действиям, по состоянию на 27 июля 2004 года составила лишь чуть более 4 млн. долл. США, т.е. 27 процентов от общего объема потребностей. Кроме этого, доноры предоставили в виде взносов свыше 6 млн. долл. США для специальных мероприятий по обеспечению безопасности операций Организации Объединенных Наций в Ираке, которые не входят в сумму взносов, выделяемых в ответ на призывы к совместным действиям. Хотя сектору безопасности в Ираке ресурсы были предоставлены в полном объеме, в контексте многих «менее заметных» чрезвычайных ситуаций отмечалась нехватка сотрудников службы безопасности, ресурсов и материальных активов.