82. За время, прошедшее после представления моего предыдущего доклада, укрепление мира в ряде регионов планеты открыло возможности для облегчения страданий и возвращения к нормальной жизни миллионов людей. Однако в то же время на жизни малоимущих во всем мире по-прежнему негативно сказываются как новые, так и давние конфликты, а также стихийные бедствия, которые зачастую сводят на нет даже тот незначительный прогресс, который был достигнут, или приводят к новым чрезвычайным ситуациям.

83. Гуманитарная помощь по-прежнему распределяется неравномерно, а ее недостаточно значительные объемы не позволяют удовлетворять возникающие потребности. Я настоятельно призываю сообщество доноров обеспечить, чтобы объем финансовых средств на цели гуманитарных операций увеличился, чтобы такие средства выделялись в связи со всеми гуманитарными чрезвычайными ситуациями на более регулярной основе и позволяли более адекватно удовлетворять потребности во всех секторах.

Защита беженцев и перемещенных лиц и оказание им помощи

84. За прошедший год число беженцев значительно уменьшилось. Второй год подряд это число сокращается почти на 1 миллион человек, а в целом оно сократилось на 20 процентов: с 12,1 млн. человек в начале 2002 года до 9,7 млн. человек в настоящее время. Общее число людей, защиту которых обеспечивает Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев и которые получают от Управления помощь, в настоящее время составляет примерно 17 миллионов человек. В это число входят 9,7 млн. беженцев и 4,2 млн. перемещенных внутри страны лиц. Однако, говоря о дальнейшем уменьшении числа беженцев, необходимо помнить об общем числе тех людей во всем мире, которые были вынуждены покинуть свои родные места (включая как тех, кто подпадает под сферу действия мандата УВКБ, так и тех, кто им не охвачен) и число которых в настоящее время составляет почти 50 млн. человек, т.е. 1 из каждых 126 человек на планете. В это общее число также входят свыше 1,6 млн. беженцев с оккупированных палестинских территорий, жизнь которых по-прежнему зависит от помощи со стороны БАПОР.

85. Я с удовлетворением отмечаю, что никогда ранее у нас не было столь много возможностей для радикального улучшения положения беженцев и перемещенных внутри страны лиц в столь многих районах Африки. В Анголе после прекращения конфликта в апреле 2002 года домой вернулись более 3,7 млн. беженцев и перемещенных лиц, и планируется обеспечить возвращение в этом году в родные места еще 145 000 беженцев. Прогресс в политической области в Бурунди дал возможность свыше 130 000 беженцев вернуться домой с начала 2003 года. Стабилизация ситуации в Западной Африке дала возможность свыше 240 000 беженцев вернуться в родные края в Сьерра-Леоне, в том числе примерно 25 000 из них только в 2004 году, и ожидается, что в конце нынешнего года программа репатриации будет близка к завершению. В Либерии готовятся планы репатриации более 320 000 беженцев, которые покинули эту страну, а также сотен тысяч перемещенных внутри страны лиц, которые должны вернуться в свои дома, как только ситуация еще более стабилизируется. Позитивные изменения в политической области в Судане создали условия для возвращения в южные районы страны миллионов беженцев и перемещенных внутри страны лиц.

86. Несмотря на достигнутый прогресс, новые и давние конфликты во всем мире по-прежнему порождают многочисленные проблемы для сообщества гуманитарных организаций. Например, позитивные изменения в Судане происходят на фоне ухудшения ситуации в западной части страны. Более 1 млн. человек стали перемещенными внутри страны лицами в Дарфуре в результате того, что их селения подверглись прямым нападениям и они стали жертвой серьезных нарушений прав человека, а еще 170 000 человек укрылись в Чаде. Это стало причиной возникновения в регионе проблем в области безопасности, связанных со вторжениями из-за границы и присутствием вооруженных групп в пограничных районах. Несмотря на очень серьезные проблемы в сфере материально-технического обеспечения в восточных районах Чада, УВКБ удалось к концу июля 2004 года переселить более 123 000 беженцев в 9 новых лагерей беженцев, которые находятся в более безопасных районах в глуби материка. Вспышки насилия в восточных районах Демократической Республики Конго в июне 2004 года привели к появлению тысяч перемещенных внутри страны лиц, более 35 000 человек бежали в Бурунди, а часть жителей оказалась в Руанде. Конфликт между правительством и силами повстанцев в северной части Уганды по-прежнему уносит жизни гражданских лиц и является причиной перемещения все более значительного числа людей и все большей их уязвимости. Свыше 1,6 млн. перемещенных лиц ютятся в перенаселенных и плохо защищенных лагерях, где они по-прежнему рискуют стать объектом нападения или похищения со стороны повстанцев, а также могут оказаться жертвами злоупотреблений со стороны местных сил безопасности.

87. Поводом для беспокойства является также напряженность не только в Африке, но и на Ближнем Востоке, в Южной Америке и некоторых частях Балканского полуострова. Хотя за период с конца 2001 года в Афганистане в свои родные дома вернулись более 3,5 млн. беженцев и перемещенных внутри страны лиц, там все еще насчитывается примерно 180 000 перемещенных внутри страны лиц, а 2 млн. беженцев по-прежнему находятся в Исламской Республике Иран и Пакистане. Их возвращению препятствует сохраняющееся сложное положение в области безопасности в Афганистане. В Ираке в 2003 году какого-либо масштабного перемещения беженцев не отмечалось, однако опасная обстановка на значительной части территории страны не позволяет вернуться тем, кто покинул ее в предыдущие годы. Что касается перемещенных внутри страны лиц, то на сегодняшний день в Колумбии отмечается самая серьезная ситуация в мире в этом плане. В ходе длящегося 40 лет в этой стране конфликта перемещенными внутри страны лицами оказались примерно 3 млн. человек, а около 40 000 человек бежали в соседние страны. Хотя война в Косово завершилась более пяти лет назад, меньшинства сербов и рома по-прежнему стоят перед лицом опасности. В результате столкновений между албанцами и сербами в марте 2004 года погибло более 20 человек, и эти события подорвали надежду на дальнейший прогресс в плане возвращения представителей меньшинств в родные края.

88. В прошлом году УВКБ приступило к реализации инициативы «Конвенция плюс», которая является важным начинанием, нацеленным на обеспечение более эффективного соблюдения Конвенции о статусе беженцев на основе использования специальных многосторонних соглашений. Цель инициативы — обеспечить более эффективную защиту беженцев, по возможности тогда, когда они еще находятся недалеко от родных мест, и добиться, чтобы государство более активно участвовало в этой деятельности в рамках эффективной международной системы распределения соответствующего бремени. В контексте соглашений основное внимание будет уделяться трем приоритетным областям: переселению как инструменту защиты, который позволяет обеспечить радикальное решение проблемы и добиться ощутимых результатов с точки зрения справедливого распределения соответствующего бремени; оказанию более эффективной целевой помощи в области развития с целью обеспечить удовлетворение потребностей беженцев в долгосрочной перспективе; и более четкому определению обязанностей государств в случае вторичного перемещения беженцев и ищущих убежища лиц из первой принимающей страны в другую страну.

89. Что касается защиты беженцев, то, как и прежде, одна из основных проблем связана с насилием в отношении женщин и детей, являющихся беженцами или перемещенными внутри страны лицами. События, которые происходили в Бурунди, Демократической Республике Конго, Кот-д'Ивуаре, Чаде, а также в Дарфуре в западной части Судана, свидетельствуют о том, что сексуальное насилие и насилие по признаку пола все чаще используются в качестве орудия войны. В интересах более эффективной борьбы с этой набирающей силу тенденцией УВКБ пересмотрело документ, озаглавленный «Насилие на сексуальной и гендерной почве в отношении беженцев, репатриантов и перемещенных внутри страны лиц: руководящие принципы по предотвращению и мерам реагирования». Реализация этих руководящих принципов обеспечит создание более эффективных механизмов предотвращения насилия и принятия ответных мер. Эти руководящие принципы уже распространены среди самого широкого круга заинтересованных сторон, занимающихся гуманитарной деятельностью, с целью обеспечить их осуществление на местах, и в настоящее время с сотрудниками также проводятся соответствующие учебные занятия. Усилия, предпринимаемые в целях активизации сотрудничества между учреждениями Организации Объединенных Наций в интересах детей, привели к разработке «Межучрежденческих руководящих принципов, касающихся несопровождаемых и разлученных с близкими детей», которые были опубликованы в феврале 2004 года. Эти руководящие принципы позволят, в частности, укрепить межучрежденческое сотрудничество в деле решения проблемы насильственного рекрутирования детей-беженцев и обеспечения воссоединения демобилизованных детей-солдат со своими семьями.

90. По-прежнему постоянно приходится решать проблему обеспечения безопасности на местах как беженцев, так и гуманитарного персонала. За прошедший год имело место несколько прямых нападений на сотрудников, занимающихся гуманитарной деятельностью. Нередко между такими инцидентами и обеспечением безопасности самих беженцев имеется определенная связь. В феврале 2004 года в результате нападения на лагерь для перемещенных лиц в северной части Уганды было убито более 200 человек. Недавно имели место вторжения вооруженных групп из Судана в населенные беженцами районы восточной части Чада, где также действуют различные вооруженные группы. Присутствие вооруженных элементов в лагерях и поселениях беженцев создает угрозу для гуманитарного персонала, а также имеет серьезные негативные последствия для обеспечения безопасности и благополучия беженцев, которые становятся жертвами насилия и насильственного рекрутирования. В июне 2004 года УВКБ провело в Женеве совещание экспертов по теме дальнейшего обеспечения гражданского и гуманитарного характера убежища. В совещании участвовали представители различных подразделений системы Организации Объединенных Наций, включая Департамент операций по поддержанию мира, ряд международных неправительственных организаций и заинтересованные правительства. Участники обобщили опыт, накопленный в контексте успешного процесса разъединения либерийских комбатантов с беженцами в Сьерра-Леоне в 2003 году, который можно было бы применять и в будущем. Позднее в этом году будет разработан комплекс оперативных руководящих принципов, включая стандарты и процедуры разъединения вооруженных элементов с беженцами.

91. Через свою Группу по перемещенным внутри страны лицам Управление по координации гуманитарной деятельности продолжает предпринимать усилия с целью содействовать более эффективному принятию на основе сотрудничества мер в связи с проблемой перемещенных внутри страны лиц. В марте 2004 года Межучрежденческий постоянный комитет одобрил разработку Группой пересмотренных и обновленных руководящих принципов совместных ответных действий, включая укрепление потенциала, необходимого для обеспечения защиты. В целях содействия проведению более эффективной оценки и оказания стратегической поддержки деятельности Группы Координатор чрезвычайной помощи переименовал ее в Межучрежденческий отдел по перемещенным внутри страны лицам и назначил нового директора, который будет также выступать в качестве его специального советника по вопросу о перемещенных внутри страны лицах.