«Как нам всем известно, с расизмом и расовой дискриминацией еще далеко не покончено. Хотя мы называем наш мир «глобальной деревней» — это мир, которому, к сожалению, не хватает чувства близости по отношению к соседу и общине, которое подразумевается словом «деревня». В каждом регионе и во всех странах наблюдаются проблемы, обусловленные либо недостаточным уважением, либо недостаточным признанием достоинства и равенства, присущих всем людям. Наш мир является свидетелем серьезных этнических конфликтов; дискриминации в отношении меньшинств, коренного населения и трудящихся-мигрантов; обвинений в институционализации расизма в полицейских силах; ужесточения иммиграционных правил и политики в отношении предоставления убежища; размещения ненавистнических сайтов в Интернете и пропаганды молодежными группами нетерпимости и ксенофобии».

История вопроса

Одним из основополагающих принципов Организации Объединенных Наций, созданной в 1945 году по окончании второй мировой войны, является принцип недискриминации по признаку расы. Этот принцип четко оговорен в преамбуле Устава Организации Объединенных Наций, в котором подтверждается «вера в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности». Впоследствии Организация Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека 1948 года и другие международные документы по правам человека, в которых содержатся конкретные ссылки на этот принцип.

Сфера проблемы

Несмотря на продолжающиеся усилия международного сообщества расовая дискриминация, этнические конфликты и широкомасштабное насилие по-прежнему наблюдаются в различных частях мира. В последние годы мир стал свидетелем проведения кампаний «этнической чистки". Расовые меньшинства, мигранты, лица, ходатайствующие о предоставлении убежища, и коренное население являются неизменными объектами проявления нетерпимости. Миллионы людей продолжают подвергаться дискриминации исключительно в силу цвета их кожи или других факторов, свидетельствующих об их принадлежности к той или иной расе. Для предотвращения усиления этнической ненависти и возникновения потенциальных конфликтов с применением насилия необходимо предпринимать эффективные и безотлагательные действия, а также меры по раннему предупреждению.

Глобальная приверженность

10 апреля 1999 года Генеральный секретарь заявил: «Анализируя то, что было достигнуто с 1945 года, мы видим, насколько правы были авторы Устава, которые провели связь между правами человека и поддержанием мира и безопасности. Сегодня, имея за плечами 50-летний опыт работы, мы можем подтвердить исключительно большое значение этой связи. Наш опыт также учит нас тому, что уважение прав человека имеет исключительное значение для процесса миростроительства и решения более широкой задачи обеспечения развития».

Три десятилетия целенаправленных усилий

• В период между 1973 и 2003 годами Генеральная Ассамблея провозгласила три десятилетия действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации и обеспечению оказания помощи борцам за расовое равноправие.

В основу Программы действий на первое Десятилетие было положено проведение мероприятий по осуществлению документов Организации Объединенных Наций, направленных на ликвидацию расизма и расовой дискриминации, и всемирной информационной кампании.

• В Программе действий на второе Десятилетие особое внимание уделялось необходимости обеспечения процедур правовой защиты для жертв расовой дискриминации. В Программе было предусмотрено проведение всемирной кампании общественной информации по правам человека и разработка Комиссией по правам человека проекта «типового национального законодательства» для его использования правительствами в качестве ориентира при разработке законодательства, направленного на борьбу с расовой дискриминацией.


• В Программе действий на третье Десятилетие, которое завершится в 2003 году, подчеркивается основополагающая роль просвещения по вопросам прав человека в деле обеспечения уважения прав человека. Его отличительными чертами являются применение более широкого подхода к проблеме расизма и осознание того, что дискриминация поражает и разъедает любое общество в мире. Международному сообществу отныне недостаточно заниматься урегулированием конфликтов, связанных с расизмом, по мере их возникновения; теперь необходимо проанализировать причины расизма и осуществить институциональные преобразования для предотвращения его вспышек.

В 1997 году Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций в своей резолюции 52/111 от 12 декабря постановила созвать не позднее 2001 года Всемирную конференцию по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Это решение отражает растущую озабоченность международного сообщества в связи с увеличением числа случаев проявления расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и признание наличия проблем и возможностей в деле борьбы с этим явлением в условиях развивающегося в мире процесса глобализации.
В своем призыве, касающемся возобновления в новом тысячелетии приверженности защите прав человека, Генеральный секретарь ООН заявил: «Любое провозглашенное нами право ежедневно нарушается сотни раз. На любого человека, которому мы обеспечиваем свободу, приходится множество других людей, которые все еще находятся под угрозой. К любой женщине или девочке, чье право на равенство мы поддерживаем, добавляются тысячи других, страдающих от дискриминации или насилия. На каждого ребенка, которому мы стремимся обеспечить право на образование и мирное детство, приходится огромное число детей, которых мы охватить не в состоянии. Наша работа носит поистине нескончаемый характер».

Цели Конференции

Цели Всемирной конференции, изложенные в резолюции 52/111 от 12 декабря 1997 года, заключаются в следующем:

• провести обзор прогресса, достигнутого в борьбе против расизма и расовой дискриминации, особенно после принятия Всеобщей декларации прав человека, заново оценить препятствия, мешающие дальнейшему прогрессу в этой области, и определить пути их преодоления;


• рассмотреть пути и средства, позволяющие обеспечить более полное применение существующих стандартов и осуществление действующих документов для борьбы против расизма и расовой дискриминации;


• повысить осознание людьми того зла, которое несут расизм и расовая дискриминация;


• сформулировать конкретные рекомендации о путях повышения эффективности мероприятий и механизмов Организации Объединенных Наций по линии программ, направленных на борьбу против расизма и расовой дискриминации;


• провести обзор политических, исторических, экономических, социальных, культурных и других факторов, порождающих расизм и расовую дискриминацию;


• сформулировать конкретные рекомендации для содействия национальным, региональным и международным мерам, предметно направленным на борьбу со всеми формами расизма и расовой дискриминации; и


• составить конкретные рекомендации в отношении обеспечения Организации Объединенных Наций финансовыми и другими ресурсами, необходимыми ей для деятельности по борьбе против расизма и расовой дискриминации.

Процесс подготовки к Конференции

В 1998 году Генеральная Ассамблея назначила Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека Мэри Робинсон Генеральным секретарем Конференции. Ассамблея призвала государства и региональные организации создать на национальном или региональном уровне координационные механизмы по содействию подготовке к Конференции и информированию общественности о ее важности и ее целях. Правительствам, международным и региональным организациям и неправительственным организациям было рекомендовано принять участие в подготовке к Конференции посредством проведения обзоров и исследований и представления, среди прочих видов деятельности, рекомендаций Подготовительному комитету через Верховного комиссара по правам человека. Комиссия по правам человека будет выполнять функции Подготовительного комитета Конференции.

Неправительственным организациям было настоятельно рекомендовано провести форум как до, так и в ходе Конференции и принять активное участие в подготовке к Конференции. Им также было предложено оказывать поддержку Верховному комиссару по правам человека и Департаменту общественной информации ООН в их усилиях по проведению всемирной информационной кампании для привлечения внимания общественности к Конференции и ее целям и обеспечения их поддержки.
С учетом важности Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и других документов по правам человека особое внимание на Всемирной конференции будет уделено ратификации и осуществлению соответствующих международных стандартов. В связи с технологическими сдвигами в области коммуникации участники Всемирной конференции уделят пристальное внимание вопросу о неправомерном использовании новых технологий, в частности Интернет.

Участие всей системы

Всем органам и учреждениям Организации Объединенных Наций был направлен призыв вносить активный вклад в проведение Конференции. Кроме того, механизмам ООН, занимающимся вопросами расизма и расовой дискриминации, таким, как Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств и специальные докладчики Комиссии по правам человека, было предложено принять активное участие с целью обеспечения успешного проведения Всемирной конференции.

Специальный докладчик ООН по вопросу о расизме

В 1993 году Комиссия ООН по правам человека назначила Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Будучи независимым экспертом, он уполномочен изучать как узаконенные, так и косвенные формы расизма и расовой дискриминации в отношении национальных, расовых, этнических, языковых и религиозных меньшинств, а также трудящихся-мигрантов и их семей во всем мире. Его работа внесет ценный вклад в подготовку к Конференции.

Создание основы для деятельности в новом тысячелетии

Всемирная конференция обеспечит уникальную и важную возможность для выработки новой международной концепции борьбы против расизма и расовой дискриминации в новом тысячелетии. Для того, чтобы Конференция была действительно результативной, она должна не только способствовать повышению степени информированности о таком зле, как расизм, но и также привести к принятию решительных мер на национальном, региональном и международном уровнях для оказания помощи всем, кто повседневно является жертвой расизма и расовой дискриминации. Для достижения целей Конференции и обеспечения выработки долговременных решений потребуются участие и согласованные усилия правительств, межправительственных организаций, неправительственных организаций и различных органов и специализированных учреждений Организации Объединенных Наций.