Организация Объединенных Наций
	Генеральная Ассамблея	A/54/2000 27 марта 2000 года
Пятьдесят четвертая сессия Пункт 49(b) повестки дня  Ассамблея тысячелетия Организации Объединенных Наций
	Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке Доклад Генерального секретаря

V. Обеспечение устойчивости нашего будущего
 

254. Основатели Организации Объединенных Наций решили, если говорить словами Устава, содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, прежде всего обеспечив избавление от нужды и страха. Однако в 1945 году они не могли предполагать, что сегодня мы столкнемся с насущной потребностью решать еще и третью задачу: обеспечить будущим поколениям условия для существования на нашей планете. Но мы не обеспечиваем им таких условий. Наоборот, мы расхищаем будущее наследие наших детей, чтобы заплатить за сегодняшние экологически нерациональные модели поведения.  255. Природа оказывает нам, причем бесплатно, основные услуги, без которых человеческий род не смог бы выжить. Озоновый слой защищает нас от ультрафиолетовых солнечных лучей, которые вредны для людей, животных и растений. Экосистемы очищают воздух, которым мы дышим, и воду, которую мы пьем. Они превращают отходы в ресурсы и снижают уровни углеродистых соединений в атмосфере, которые в противном случае могли бы привести к глобальному потеплению. Биологическое разнообразие обеспечивает обильные запасы лекарственных средств и продуктов питания, а также поддержание генетического многообразия, что понижает уязвимость к вредителям и болезням. Но мы сокращаем, а в некоторых случаях и полностью уничтожаем способность окружающей среды продолжать оказывать нам эти поддерживающие жизнь услуги.  256. В прошлом столетии на природу легла нагрузка, вызванная четырехкратным ростом численности населения и 18-кратным увеличением объема мирового производства. Возможность нанесения непоправимого ущерба окружающей среде вполне реальна, если учесть, что, согласно прогнозам, к 2050 году численность мирового населения увеличится с 6 до 9 миллиардов человек. Работа каждого второго человека в мире, занятого в сельском хозяйстве, лесоводстве или рыболовстве, напрямую зависит от устойчивости экосистем. Но что более важно, от этого зависит также и здоровье нашей планеты и наше собственное здоровье.  257. Экологическая устойчивость — это проблема, которая касается каждого. В богатых странах побочные продукты промышленного и агропромышленного производства отравляют почву и водные ресурсы. В развивающихся странах основными причинами ухудшения состояния окружающей среды являются широкомасштабная вырубка лесов, наносящие вред природе способы ведения сельского хозяйства и неконтролируемая урбанизация. По общему мнению, выбросы двуокиси углерода являются главной причиной изменения глобального климата, а главный источник таких выбросов — сжигание ископаемого топлива. И хотя почти 60 процентов от общего потребления энергии на планете приходится на долю одной пятой части мирового населения, проживающей в промышленно развитых странах, объемы такого потребления в развивающемся мире начинают быстро расти.  258. Наша цель должна заключаться в том, чтобы удовлетворить экономические потребности нынешнего поколения, не ставя под угрозу способность планеты удовлетворять потребности будущих поколений.  259. За период после 1972 года, когда Организация Объединенных Наций впервые созвала глобальную конференцию для рассмотрения экологических вопросов, мы достигли определенного прогресса. Эта конференция привела к созданию по всему миру министерств по охране окружающей среды, учредила Программу Организации Объединенных Наций по окружающей среде и способствовала широкому распространению организаций гражданского общества природоохранного направления.  260. Двадцать лет спустя, Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию заложила основы для заключения соглашений, касающихся изменения климата, лесов и биологического разнообразия. Она выработала ориентировочные стратегические рамки, призванные содействовать реализации цели устойчивого развития как в богатых, так и в бедных странах.  261. Возможно, наиболее успешным международным соглашением в области окружающей среды на сегодняшний день является Монреальский протокол, в котором государства согласились с необходимостью постепенного прекращения использования веществ, разрушающих озоновый слой (см. вставку 8).    Вставка 8  Охрана озонового слоя: пример успешных действий по охране окружающей среды В начале 70-х годов были накоплены данные, указывающие на то, что хлорфторуглероды (ХФУ) разрушают озоновый слой в стратосфере и увеличивают поток солнечной радиации, достигающий земной поверхности  в ультрафиолетовой части спектра (УФ–Б). Поскольку озоновый слой защищает людей, животных и растения от разрушительного воздействия УФ–Б, непрерывное увеличение количества ХФУ и других веществ, разрушающих озоновый слой, было признано одной из основных потенциальных опасностей, угрожающих здоровью. Однако потребовалось полтора десятилетия все более активных усилий, чтобы прийти к соглашению, которое позволило бы решить эту проблему.  Подписанный в 1987 году Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, стал эпохальным международным соглашением в области охраны окружающей среды. Он принес небывалый успех. Производство веществ, наносящих наибольший ущерб озоновому слою, было прекращено в 1996 году в развитых странах, если не считать немногочисленных случаев их производства в критически важных целях, и должно быть постепенно прекращено к 2010 году в развивающихся странах. Если бы Протокол не был подписан, уровни веществ, разрушающих озоновый слой, были бы сейчас в пять раз выше ныне существующих, а уровни УФ–Б вблизи поверхности возросли бы вдвое в средних широтах Северного полушария. По нынешним оценкам, концентрация ХФУ в озоновом слое к 2050 году  должна снизиться до уровней, существовавших до 1980 года.  В рамках отдельных межправительственных переговоров, которые велись до заключения Протокола, не удалось обеспечить достаточной поддержки далеко идущих мер, которые были необходимы. Однако энергичное давление со стороны организаций гражданского общества, предъявление убедительных научных доказательств и обнаружение огромной озоновой дыры над Антарктикой в конечном счете привели к формированию консенсуса, который был необходим для подписания соглашения. 262. Вместе с тем мы не должны закрывать глаза на неотвратимую реальность: мер, которые мы принимаем для обеспечения устойчивости, просто недостаточно, если учитывать масштабы этой проблемы. За исключением нескольких примечательных примеров, наша реакция является слишком слабой, слишком вялой и слишком запоздалой.  263. Цель настоящего раздела — в самом срочном порядке довести эту реальность до сведения участников Саммита тысячелетия. Тот факт, что в течение почти 18 месяцев, когда Генеральная Ассамблея обсуждала темы для включения в повестку дня Саммита, вопросы окружающей среды так никогда серьезно и не рассматривались, со всей ясностью говорит о том, что этим исключительно серьезным проблемам, стоящим перед всем человечеством, уделяется слишком мало внимания. Если мы хотим оставить нашим детям и детям наших детей планету, пригодную для жизни, то исключительно важно обеспечить руководство деятельностью в этом направлении на самом высоком уровне.  264. Десятилетний обзор деятельности по итогам Конференции по окружающей среде и развитию будет проведен в 2002 году. Я надеюсь, что мировые лидеры воспользуются оставшимся временем, что бы оживить дискуссию по вопросам устойчивости и подготовить почву для выработки к этому сроку конкретных и содержательных мер.  A. Решение проблем, связанных с изменением климата  265. В результате четырехкратного увеличения только в течение последних 50 лет объема выбросов углеродистых соединений атмосфера Земли стала нагреваться все возрастающими темпами (см. график 10). Четырнадцать самых  теплых лет начиная с 60-х годов XIX века, когда на систематической основе стали измерять температуру, пришлись на последние два десятилетия; лето 1998 года было самым жарким из всех когда-либо зарегистрированных, а зима 1999–2000 года может оказаться самой теплой. Согласно прогнозам, в нынешнем столетии средняя температура повысится еще больше — на 1,2–3,5 градусов Цельсия (2–6 градусов по Фаренгейту), что вызовет таяние ледников и полярных льдов, поднимет уровень моря, создаст угрозу для сотен миллионов жителей прибрежных районов и полностью затопит низколежащие острова.  266. И предвестники такого будущего уже налицо. По мере ускорения тенденций к потеплению погодные условия становятся более изменчивыми, а климатические стихийные бедствия — более разрушительными. Ущерб, нанесенный стихийными бедствиями лишь в одном 1998 году, превысил ущерб, нанесенный всеми такими бедствиями за все 80-е годы прошлого десятилетия (см. график 11). В тот год десятки тысяч людей, в основном беднота, погибли и около 25 миллионов «экологических беженцев» вынуждены были покинуть свои дома. Ущерб, причиняемый такими стихийными бедствиями, усугубляется нерациональными с экологической точки зрения методами ведения хозяйства, а также тем фактом, что все больше и больше бедняков, не имея другого выбора, вынуждены селиться в опасных для жизни местах — в затопляемых поймах, на неустойчивых склонах и в аварийных зданиях.  267. Для ослабления угрозы глобального потепления необходимо в первую очередь сократить объем выбросов двуокиси углерода. Большинство этих выбросов возникает в результате сжигания ископаемого топлива, которое по-прежнему обеспечивает более 75 процентов мировой энергии. Быстро увеличивающееся число автомобилей на планете чревато опасностью дальнейшего роста объема выбросов, что делает очевидным потребность в пропаганде энергосбережения и в более широком использовании возобновляемых источников энергии.  268. Здесь может помочь дальнейшее развитие технологий, связанных с использованием топливных элементов, ветровых установок, фотоэлектрических установок и комбинированным производством энергии. В развивающихся странах, особенно в сельских районах, которые не подсоединены к энергосистемам, энергию для бедняков по разумным ценам можно обеспечить за счет использования быстро дешевеющих солнечных батарей и энергии ветра, что приведет также к росту продуктивности сельского хозяйства и к развитию доходообразующей деятельности.  269. Стабилизация двуокиси углерода в атмосфере на безопасном уровне потребует общего снижения —на 60 или более процентов— объема выбросов «парниковых газов», вызывающих глобальное потепление. Пока международное сообщество не смогло проявить политическую волю, которая требуется для реализации необходимых изменений.   270. Осуществление Киотского протокола 1997 года могло бы привести к значительному прогрессу, обязав промышленно развитые страны пойти на подлежащие проверке ограничения выбросов и реализацию в период 2008–2012 годов количественных показателей по сокращению, которые в среднем на 5 процентов ниже уровней 1990 года. Признавая, что в основе проблемы изменения климата лежат экономические причины, Протокол стремится привлечь к поиску необходимых решений частный сектор. Он делает это путем использования рыночных механизмов, которые стимулируют сокращение объема выбросов и способствуют осуществлению инвестиций и передаче технологий в развивающиеся страны, что даст возможность последним использовать более устойчивые модели индустриализации (см. вставку 9).  271. Хотя первая группа поставленных в Киото целей — это лишь начало движения в направлении к тому, что необходимо сделать для замедления процесса глобального потепления, их реализация привела бы к резкому сокращению нынешних темпов   увеличения объема выбросов парниковых газов в промышленно развитых странах (см. график 12). Здесь нельзя медлить. Если мы не добьемся успеха, то практически исчезнут стимулы для столь необходимых последующих этапов ограничения выбросов, на которых к этому нужно будет постепенно привлекать и развивающиеся страны.  272. Я призываю участников Саммита тысячелетия содействовать принятию и осуществлению Киотского протокола. Конкретно я настоятельно призываю те государства, ратификация которыми этого документа необходима для введения его в действие, принять соответствующие меры ко времени вступления его в силу в 2002 году, что станет реальным свидетельством прогресса, достигнутого нами после Стокгольмской конференции 1972 года и Конференции в Рио-де-Жанейро 1992 года.  273. В ряде других областей также существуют серьезнейшие проблемы, для решения которых у нас по-прежнему отсутствуют даже самые минимальные ресурсы.    Вставка 9  Использование экономических стимулов для снижения уровня глобального потепления и более широкого привлечения инвестиций в развивающиеся страны Смягчение последствий изменения климата является одной из важнейших задач XXI века. Ее решение потребует резкого сокращения выбросов так называемых «парниковых газов», которые вызывают глобальное потепление. Это, в свою очередь, потребует применения более чистых и более эффективных технологий в энергетике, на транспорте и в промышленности, с тем чтобы можно было достичь показателей сокращения выбросов парниковых газов, установленных в Киотском протоколе 1997 года. Сокращения можно добиться разными путями. Один из наиболее простых способов, так называемый «механизм чистого развития» (МЧР), сулит выгоды как промышленно развитым, так и развивающимся странам.  МЧР позволяет промышленно развитым странам зарабатывать связанные с выбросами очки за осуществление инвестиционной деятельности, не вызывающей пагубных последствий для климата, в развивающихся странах, где эти инвестиции будут приводить к снижению существовавших до этого уровней выбросов парниковых газов. Эти очки засчитываются в счет обязательств по сокращению выбросов, которые промышленно развитые страны должны выполнять.  Перспектива получить такие очки стимулирует богатые страны к тому, чтобы осуществлять в бедных странах инвестиционную деятельность, способствующую экономии энергии. Факт достижения связанной с выбросами экономии должен быть проверен и удостоверен, что обеспечивает стимулы для создания новой индустрии услуг, призванной выполнять эту задачу. Инвестиционная деятельность, не вызывающая пагубных последствий для климата, способствует обеспечению устойчивости в развивающихся странах.  МЧР и другие предусмотренные в Киото механизмы нацелены на использование стимулов для привлечения частного сектора к решению жизненно важной задачи снижения уровня глобального потепления. Они очень созвучны духу нашего времени.    B. Кризис водных ресурсов и его решение  274. За период с 1900 по 1995 год потребление пресной воды в мире увеличилось в шесть раз, что более чем в два раза превышает темпы прироста населения. Уже сейчас почти одна треть мирового населения проживает в странах, испытывающих так называемый «водный стресс», т.е. в странах, где потребляемый объем воды на 10 процентов превышает общий объем имеющихся запасов. Если нынешние тенденции сохранятся, то к 2025 году в условиях дефицита воды будут проживать каждые два из трех жителей Земли.  275. Грунтовые воды обеспечивают водой одну треть мирового населения. Нерациональные, но в основном остающиеся без внимания методы эксплуатации этих водных ресурсов вызывают особую озабоченность. Отбор грунтовых вод в количествах, превышающих способность природы возобновлять их объем, широко распространен в районах Аравийского полуострова, в Индии, Китае, Мексике, бывшем Советском Союзе и Соединенных Штатах Америки. В некоторых случаях уровень грунтовых вод падает на 1–3 метра в год. В мире, где 30–40 процентов всего продовольствия производится на орошаемых землях, этот вопрос имеет исключительно важное значение для обеспечения продовольственной безопасности.  276. В некоторых регионах мира мы уже наблюдаем острейшую конкурентную борьбу между странами за водные ресурсы для орошения и производства электроэнергии, которая, по всей вероятности, еще более обострится по мере роста численности населения. Сегодня от нехватки воды наиболее сильно страдают Ближний Восток и Северная Африка, однако в течение следующих 50 лет к ним присоединятся и страны Африки к югу от Сахары, поскольку за это время их население увеличится в два или даже в три  раза.  277. Проблема с пресной водой заключается не только в ее дефиците, но и в том, что попадание в воду удобрений и вредных химических веществ ставит под угрозу ее качество, а также создает опасность для здоровья населения. Более одной пятой всех запасов пресноводной рыбы может оказаться или уже находится под угрозой исчезновения в результате загрязнения или видоизменения среды их обитания.  278. Наиболее серьезную и насущную проблему представляет собой то обстоятельство, что более чем у 1 миллиарда человек отсутствует доступ к безопасной питьевой воде, а половина мирового населения не имеет доступа к надлежащим санитарно-гигиеническим услугам. Во многих развивающихся странах реки, протекающие через крупные города, не намного чище сточных канав, а это разрушительно отражается на здоровье человека.  279. Согласно подсчетам, причиной 80 процентов всех заболеваний в развивающихся странах служат отсутствие безопасной воды и плохие санитарно-гигиенические условия. Каждый год по этой причине умирает более 5 миллионов человек — в 10 раз больше, чем в среднем количество людей, ежегодно погибающих в войнах. Более половины таких жертв —дети. Ничто не внесет такой большой вклад в сокращение заболеваемости и в спасение жизни людей в развивающихся странах, как обеспечение всего населения безопасной водой и надлежащими санитарно-гигиеническими услугами.  280. Конференция на уровне министров в рамках Международного форума по водным ресурсам, которая состоялась в марте 2000 года, рассмотрела ряд реально достижимых целей, касающихся водных ресурсов и санитарно-гигиенических условий. Я обращаюсь с просьбой к участникам Саммита тысячелетия одобрить эти целевые показатели и использовать их в качестве основы для деятельности в предстоящие годы.  281. Конкретно, я настоятельно призываю участников Саммита поставить целью сократить вдвое за период до 2015 года число людей, не имеющих постоянного доступа к адекватным ресурсам недорогостоящей и безопасной воды.  282. Чтобы остановить нерациональное использование водных ресурсов, нам необходимо разработать стратегии водопользования на национальном и местном уровнях. Они должны предусматривать использование таких структур ценообразования, которые поощряют и справедливость, и эффективность. Нам необходима «голубая революция» в сельском хозяйстве, цель которой в увеличении отдачи сельхозпроизводства на единицу расходуемых водных ресурсов — «больше урожая та же капля рожает» — при более эффективном управлении ресурсами водозаборных бассейнов и пойм. Однако такая революция невозможна без проведения кампаний по повышению осведомленности и мобилизации общественности, с тем чтобы довести до сознания людей масштабы и причины нынешних и грядущих кризисов в области водных ресурсов.  C. Защита почв  283. В принципе нет причин, по которым наша планета не смогла бы поддерживать жизнь гораздо большего числа людей, чем ее нынешнее население. В реальности, однако, распределение плодородных почв и благоприятных условий для их возделывания не соответствует распределению населения. Эта проблема усугубляется растущей деградацией земельных ресурсов. Почти 2 миллиарда гектаров земли — район, по площади равный Канаде и Соединенным Штатам Америки вместе взятым, — подвержены вызываемой деятельностью человека деградации, что ставит под угрозу наличие у почти 1 миллиарда человек средств к существованию. Основные причины этого — засоление почв в результате орошения, эрозия, вызванная чрезмерным выпасом и обезлесением, и сокращение биологического разнообразия. Только прямые потери с точки зрения ежегодно недополучаемого дохода составляют, согласно оценкам, более 40 млрд. долл. США в год.  284. Каждый год дополнительно 20 миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий становятся непригодными для возделывания сельскохозяйственных культур по причине деградации почв или наступления городов. В то же время ожидается, что в течение следующих 30 лет спрос на продовольствие в развивающихся странах удвоится. Новые земли могут и будут обрабатываться, однако это будут в основном маргинальные земли, которые, следовательно, в еще большей степени подвержены деградации.  285. В результате повышения продуктивности сельского хозяйства — путем выведения новых высокоурожайных сортов и девятикратного увеличения объема используемых удобрений — удалось предотвратить развитие событий по сценарию наступления «конца света», т.е. глобального голода, который прогнозировался в 70-е годы прошлого столетия. Однако зачастую это происходило за счет нанесения существенного ущерба окружающей среде. В 90-е годы прошлого века темпы повышения продуктивности сельского хозяйства в мире резко замедлились, и странам Африки к югу от Сахары так и не удалось воспользоваться их преимуществами. Отсутствие гарантированных прав землепользования также является серьезным препятствием на пути повышения продуктивности сельского хозяйства и рационального использования земельных ресурсов.  286. В то же время, согласно прогнозам, к середине нынешнего столетия население планеты увеличится более чем на 3 миллиарда человек, причем наивысшие темпы роста будут наблюдаться в странах, где уже проживает самое большое количество голодающих и где ощущается острейший дефицит сельскохозяйственных угодий.  287. Таким образом, перед миром встала реальная угроза его будущей глобальной продовольственной безопасности. Сегодня ученые-растениеводы уже не могут повторить те потрясающие успехи в плане повышения урожайности, которых им удалось добиться в последние десятилетия, деградация почв усиливается, отдача от применения удобрений во многих районах уменьшается, а на пути расширения орошаемых площадей возникают серьезные препятствия.  288. Достижения в области сельскохозяйственной биотехнологии могут оказать помощь развивающимся странам в плане обеспечения их засухоустойчивыми и солеустойчивыми сортами, а также сортами, устойчивыми к сельскохозяйственным вредителям. Однако воздействие биотехнологии на экологию еще в полной мере не изучено, и на многие вопросы, в частности касающиеся биобезопасности, еще предстоит дать ответ.  289. Я намереваюсь образовать глобальную сеть высокого уровня по разработке государственной политики для рассмотрения этих и других смежных вопросов неоднозначного характера, которые касаются рисков и возможностей, связанных с более широким использованием биотехнологии и биоинженерии.  290. Разумеется, нет необходимости в том, чтобы каждая страна сама обеспечивала себя всеми продуктами питания. Дефицит продовольствия можно покрыть за счет импорта из стран, где имеются его излишки, что все чаще и чаще становится общепринятой практикой. Однако за исключением случаев оказания чрезвычайной помощи такое решение проблемы дефицита производимого продовольствия подходит лишь для тех нуждающихся в нем стран и народов, которые обладают покупательной способностью для его приобретения. Согласно информации Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций, не менее 82 стран такими ресурсами не располагают.  D. Сохранение лесов, рыбных запасов и биологического разнообразия    291. Рост численности населения и экономический рост продолжают повышать похоже неутолимый глобальный спрос на лесопродукты. В период с 1990 по 1995 годы в развивающихся странах в результате чрезмерной вырубки, переустройства под сельскохозяйственные угодья, болезней и пожаров было утрачено почти 65 миллионов гектаров лесных угодий. Одной из основных причин такого истощения лесных ресурсов является высокий спрос на древесину в промышленно развитых странах.  292. Однако рост спроса необязательно должен сопровождаться расширением масштабов вырубки лесов. Можно значительно повысить эффективность технологии производства бумаги и лесоматериалов; более широкое использование рециркуляции отходов может дать экономию материалов, а выпуск издательской продукции в электронном виде — экономию бумаги. Лесовосстановление обеспечивает удовлетворение будущих потребностей в древесине и способствует поглощению углеродистых соединений из атмосферы, замедляя, тем самым, процесс глобального потепления. Оно повышает эффективность мер противопаводковой защиты и способствует предотвращению эрозии почв.  293. По сравнению с проблемами загрязнения пляжей, лесными пожарами или наступлением пустыни необходимость сохранения биологического разнообразия является не столь наглядной проблемой охраны окружающей среды. Но по своему значению она является столь же, если не более, важной. Сохранение биологического разнообразия в сельском хозяйстве имеет важное значение для долгосрочной продовольственной безопасности, поскольку дикорастущие растения являются генетическим средством обеспечения устойчивости к болезням, засухе и засолению.  294. Биологическое разнообразие имеет важное значение не только для сельского хозяйства. Медицинские препараты, изготовленные на основе растений, позволяют удовлетворять основные потребности в медицинской помощи более 3 миллиардов человек и представляют собой продукцию отрасли с глобальным оборотом в несколько миллиардов долларов в год. Однако по мере того, как растет осведомленность научных и коммерческих кругов о ценности основанных на растениях медицинских препаратов, увеличивается и угроза самим этим растениям. Согласно последнему обследованию, около четверти миллиона видов растений, то есть каждый восьмой, находятся под угрозой исчезновения. Под угрозой находится также и выживание приблизительно 25 процентов всех видов млекопитающих и 11 процентов всех видов птиц. Если темпы обезлесения, деградации водных и земельных ресурсов и развития многокультурного земледелия будут и далее увеличиваться, будет возрастать и угроза биологическому разнообразию.  295. Продолжается истощение рыбных промысловых районов Мирового океана, несмотря на наличие большого количества регламентационных соглашений. За последние полвека рыбные уловы выросли почти в пять раз, тогда как 70 процентов океанских промыслов подвергаются либо предельной, либо запредельной эксплуатации. Практика нерегулируемого, ведущегося по принципу «все достается победителю» рыболовства с применением так называемых «плавучих рыбозаводов», зачастую сопровождаемая обильным государственным субсидированием, приводит к подрыву океанских промыслов и способна также лишить средств к существованию небольшие рыбацкие общины, особенно в развивающихся странах. Прибрежные акватории защитить от нерегулируемых иностранных рыболовных флотов можно, но здесь возникают угрозы иного порядка. Племенным рыбным стадам и нерестилищам угрожает во многих регионах усиливающаяся деградация коралловых рифов. В результате деятельности человека более половины коралловых рифов в мире в настоящее время находится под угрозой исчезновения.  296. Полный упадок некогда ценных рыбных промыслов служит убедительным свидетельством необходимости создания более устойчивого и справедливого режима управления ресурсами Мирового океана. Важное значение сохранения океанской среды находит все большее и большее признание, однако успехов здесь можно добиться только в том случае, если правительства и индустрия рыболовства будут сообща работать в этом направлении.  E. Формирование новой этики глобального управления  297. У экологических кризисов, с которыми мы сталкиваемся, есть много причин. К ним относятся нищета, нерадивость и алчность, но прежде всего — неэффективность управления. Для преодоления этих кризисов нет легких или универсальных решений.  298. Кроме того, есть все основания полагать, что впереди нас ждут неприятные экологические сюрпризы. Стоит напомнить, что в 1972 году в Стокгольме в ходе Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды ни глобальное потепление, ни разрушение озонового слоя даже не стояли на повестке дня. Никто также не мог в 1970 году предсказать, что ущерб от стихийных бедствий за период с 1960 по 1990 год возрастет в девять раз.  299. Конечно, технические достижения, которые ныне даже трудно себе представить, могут решить некоторые из экологических проблем, с которыми мы сталкиваемся сегодня. Возможно, они их и решат, и мы обязаны обеспечить стимулы для повышения вероятности их появления. Но было бы неразумно рассчитывать только на это и продолжать действовать привычными методами.  300. Поэтому по-прежнему правомерен вопрос о том, каковы должны быть наши приоритеты. Я рекомендую четыре направления.  301. Во-первых, необходимы широкомасштабные усилия в области просвещения общественности. Вызывает тревогу низкий уровень реального понимания тех проблем, с которыми мы сталкиваемся. По мере того, как все больше и больше людей переселяются в города, отгораживаясь от природы, потребность в повышении осведомленности на этот счет возрастает. Потребители во всех уголках мира должны понимать, что их выбор имеет зачастую самые серьезные последствия для окружающей среды.  302. В настоящее время основная нагрузка в деле повышения осведомленности населения ложится на организации гражданского общества. Обладая энергией и приверженностью, но имея ограниченные ресурсы, неправительственные организации выносят вопросы охраны природы на обсуждение общественности почти повсеместно. Важная роль в повышении осведомленности общественности отводится также школам и университетам; увеличить свой вклад в это дело должны и сами правительства.  303. Во-вторых, необходимо кардинально пересмотреть то место, которое отводится сегодня экологическим вопросам в процессе разработки политики. Правительства обычно рассматривают вопросы окружающей среды в качестве изолированной категории, которой занимаются относительно второстепенные министерства, и это служит основным препятствием на пути достижения устойчивого развития. Вопросы окружающей среды необходимо более активно учитывать в рамках основных направлений экономической политики. Самым надежным путем достижения этой цели является пересмотр систем национальных счетов, с тем чтобы они могли отражать реальные экологические затраты и выгоды, иначе говоря, необходим переход к «зеленому» финансовому учету.  304. Сегодня, когда фабрики производят товары, но в процессе производства сливают загрязняющие вещества в реки или же выбрасывают их в атмосферу, национальные счета измеряют только стоимость произведенных товаров, но не издержки, связанные с загрязнением окружающей среды. В долгосрочной перспективе эти неучтенные издержки могут во много раз превзойти учтенные краткосрочные выгоды. Экономическая политика может сделать развитие устойчивым только тогда, когда будет обеспечен более полный учет.  305. Ответом на эту проблему стала Система комплексного экологического и экономического учета, инициированная Организацией Объединенных Наций в 1993 году. Она дополняет традиционные национальные счета счетами динамики уровня природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Такая дополнительная информация позволяет правительствам более эффективно формулировать и контролировать экономическую политику, вводить более эффективные экологические нормативы и стратегии рационального использования ресурсов и использовать более эффективно системы налогообложения и субсидирования.  306. И хотя система «зеленого» финансового учета еще до конца не доработана, национальные правительства ее уже используют. Правительство Филиппин стало применять ее в 1995 году. Еще около 20 стран как Севера, так и Юга используют ее отдельные элементы. Я призываю правительства тщательно изучить систему «зеленого» финансового учета и определить пути ее внедрения в свои национальные счета.  307. В-третьих, только правительства могут установить экологические нормативы и обеспечить их соблюдение и только они могут создать для рынков более обоснованные с экологической точки зрения стимулы. Так, например, правительства могут заставить рынки работать на охрану окружающей среды, урезав сотни миллиардов долларов, ежегодно выделяемых на субсидирование вредных для окружающей среды производств. Еще одним примером может служить более широкое использование «зеленого» налогообложения, построенного по принципу материальной ответственности источника загрязнения.  308. Создание новых стимулов способствует также возникновению совершенно новых отраслей промышленности, деятельность которых направлена на достижение более высокого уровня энергосбережения и применение других экологически безопасных методов производства. Успех, например, Монреальского протокола привел к появлению широкого спроса на безопасные для озонового слоя холодильники и кондиционеры воздуха. Было бы крайне неразумно игнорировать ту большую позитивную роль, которую может сыграть частный сектор в деле содействия улучшению состояния окружающей среды.   309. И наконец, невозможно разработать эффективную экологическую политику, если она не будет основываться на научной информации. И хотя в деле сбора данных во многих областях был достигнут существенный прогресс, в наших знаниях по-прежнему сохраняются большие пробелы. В частности, никогда не проводилось всеобъемлющей глобальной оценки основных мировых экосистем. Ответом на такую потребность служит запланированная на пороге тысячелетия оценка экосистем — крупное коллективное международное мероприятие по проверке состояния здоровья нашей планеты. Ее проведение поддерживают многие правительства, а также ЮНЕП, ПРООН, ФАО и ЮНЕСКО (см. вставку 10).  310. Я призываю государства-члены оказать содействие в мобилизации необходимой финансовой помощи для проведения Оценки экосистем на пороге тысячелетия и принять в ней активное участие.  311. Различные регионы мира сталкиваются с самыми разнообразными экологическими проблемами, для которых требуются разные решения. Однако у народов нашей маленькой планеты есть по меньшей мере одно общее мнение по поводу того сложного положения, в котором они оказались: они хотят, чтобы их правительства делали больше для защиты окружающей среды. Они хотят этого ради себя, но прежде всего ради своих детей и будущего самой планеты. Ввиду тех небывалых рисков, с которыми сталкивается человечество, начало нового столетия — это самый подходящий момент, чтобы заявить о своей приверженности — как народов, так и правительств, — делу формирования новой этики рационального природопользования и управления.    Вставка 10  Зачем нам необходима Оценка глобальных систем на пороге тысячелетия В последние три десятилетия мы начали все более четко сознавать, что природные экосистемы, от которых зависит жизнь человека, находятся под угрозой. Однако мы до сих пор не имеем точных знаний о масштабах ущерба и его причинах. В самом деле, в ряде случаев, если взять, например, данные о качестве пресной воды, мы сегодня располагаем меньшим объемом информации, чем 20 лет тому назад, поскольку в результате применения недальновидного подхода были сокращены программы экологического мониторинга.  Хорошая экологическая политика должна основываться на надежных научных данных. Чтобы предоставить такие данные тем, кто определяет политику, мы должны провести поистине комплексную, глобальную оценку состояния всех пяти крупных экосистем: лесов, ресурсов пресной воды, лугопастбищных угодий, прибрежных районов и агроэкосистем.  Предлагаемая Оценка экосистем на пороге тысячелетия призвана стать именно таким мероприятием. В рамках этой инициативы, с которой выступили, в частности, Институт мировых ресурсов, Всемирный банк, Программа развития Организации Объединенных Наций и Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, будут использованы и сопоставлены данные из существующих источников; эта инициатива будет способствовать проведению новых исследований в целях заполнения имеющихся пробелов в знаниях.  Оценка экосистем на пороге тысячелетия сулит огромные выгоды многим. Она обеспечит участникам различных международных экологических конвенций доступ к данным, которые им необходимы для оценки прогресса в деле достижения целей, поставленных в этих конвенциях. Национальные правительства получат доступ к информации, которая необходима им для выполнения требований международных конвенций, касающихся представления отчетов. Oценка расширит возможности в плане выработки комплексных стратегий рационального использования экосистем и предоставит развивающимся странам более широкий доступ к глобальным базам данных. Выгода частного сектора будет состоять в том, что он сможет составлять прогнозы, основываясь на более полной информации. И наконец, она обеспечит организациям гражданского общества возможность получить информацию, необходимую им для того, чтобы требовать от корпораций и правительств отчета о выполнении ими своих обязательств в отношении окружающей среды.  Оценка экосистем на пороге тысячелетия представляет собой яркий пример такого международного сотрудничества в научной и политической областях, которое необходимо для дальнейшего содействия делу обеспечения устойчивого развития.

Полный  текст доклада A/54/2000 имееется в форматe Word (548K)

Доклады Генерального секретаря ООН

Главная страница ООН