Всеобъемлющая рамочная программа действий
Июль 2008 года
Введение
29 апреля 2008 года Координационный совет руководителей системы Организации Объединенных Наций (КСР) принял решение об учреждении Целевой группы высокого уровня (ЦГВУ) по глобальному продовольственному кризису под руководством Генерального секретаря с участием глав специализированных учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций, бреттон-вудских учреждений и соответствующих подразделений Секретариата Организации Объединенных Наций. Генеральный секретарь обратился с просьбой к генеральному директору ФАО занять пост вице-председателя ЦГВУ.
В работе ЦГВУ участвуют: Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР); Международный валютный фонд (МВФ), Канцелярия Высокого представителя Организации Объединенных Наций по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся странам (OHRLLS); Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), Всемирная продовольственная программа (ВПП), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирный банк, Всемирная торговая организация (ВТО), Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ), Департамент по политическим вопросам (ДПВ), Департамент общественной информации (ДОИ), Департамент операций по поддержанию мира (ДОПМ); Специальный советник по достижению Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Согласно решению КСР, задача ЦГВУ заключается в разработке приоритетного плана действий по проблеме нынешнего кризиса и координации его осуществления. Всеобъемлющая рамочная программа действий (ВРПД) выработана во исполнение этого поручения.
ВРПД представляет собой механизм для формулирования совместной позиции участников ЦГВУ по предлагаемым мерам, направленным:
- на противодействие существующим угрозам и использование имеющихся возможностей в связи с ростом цен на продовольствие;
- на изменение мер политики с целью недопущения новых продовольственных кризисов в будущем;
- на содействие обеспечению безопасности в области продовольствия и питания на страновом, региональном и глобальном уровне.
Хотя ВРПД представляет собой согласованный документ ЦГВУ, в ходе его подготовки проводились широкие консультации и с другими подразделениями системы Организации Объединенных Наций, международными экспертами, представителями движения Красного Креста и Красного Полумесяца, неправительственных организаций (НПО).
Назначение ВРПД — активизировать принятие практических мер путем предоставления правительствам стран, международным и региональным учреждениям и организациям, группам гражданского общества широкого спектра мер политики и действий, в качестве основы для подготовки ответных мер. ВРПД предусматривает, что любые ответные меры должны учитывать особые потребности, возможности и условия конкретных стран и регионов. Хотя для реализации многих мероприятий может потребоваться внешняя помощь, предусмотренные ВРПД меры политики и мероприятия направлены на наращивание потенциала конкретных стран и укрепление их устойчивости к будущим шоковым воздействиям. Определяющую роль в достижении предусмотренных ВРПД результатов должно играть установление тесного партнерства между правительствами стран, участниками ЦГВУ, группами гражданского общества и организациями частного сектора, донорами и другими важнейшими контрагентами.
Структура ВРПД: в разделе А представлен анализ продовольственного кризиса, определены основные угрозы и возможности, которые должны учитывать в своих действиях правительства, гражданское общество и международное сообщество. В разделе В изложены важнейшие меры по обеспечению неотложных потребностей, укреплению устойчивости стран и регионов в плане противодействия этим угрозам и использованию возможностей. В разделе C предлагаются практические схемы взаимодействия в целях достижения результатов ВРПД на страновом, региональном и глобальном уровне и рассматриваются соответствующие финансовые последствия этих схем.